Неизбежность призыва

Данная тенденция нашла свое отражение в новой федеральной целевой программе по комплектованию контрактниками, рассчитанной на 2009—2015 годы. В этой программе предусматривается перенос центра тяжести с набора контрактников на рядовые должности на создание корпуса профессиональных сержантов, который и планируется создавать на контрактной основе. То есть части армии «нового облика» должны иметь смешанный состав из рядовых-призывников и сержантов-контрактников.

Этот поворот выглядит вполне логичным с точки зрения экономических реалий. Совершенно очевидно, что в силу геополитических реалий Россия вынуждена сохранять значительную численность Вооруженных сил — не менее 1 млн человек, немалая часть которых приходится на Ракетные войска стратегического назначения, ПВО и ВВС, другие стратегические и инфраструктурные компоненты. Сокращать далее численность Вооруженных сил нет реальной возможности, ибо Сухопутные войска и так, по сути, сокращены до минимума. При такой численности задача укомплектования Вооруженных сил целиком контрактным составом является финансово абсолютно нереальной — для содержания примерно 800 тыс. контрактников при уровне зарплаты каждого 400 тыс. рублей в год потребуется увеличение военного бюджета примерно на 300 млрд рублей только на зарплату контрактного состава, без учета крупных затрат на инфраструктуру, жилье и пр.

Поэтому не удивительно, что Россия в обозримом будущем вынуждена сохранять призыв на военную службу. Общее количество военнослужащих по контракту (включая сержантов), требуемых при принятой в соответствии с федеральной целевой программой на 2009—2015 годы системе новым Вооруженным силам России, оценивается в 250 тыс. человек. Эта цифра выглядит реалистичной и вполне посильной для российского бюджета. Таким образом, до 500 тыс. человек придется набирать по призыву.
Нужно, отбросив псевдопатриотизм, честно признавать, что Россия — бедная страна. И та армия, которая у нас есть, — это армия бедной страны, к тому же находящейся в особых геополитических условиях. Со всеми вытекающими отсюда последствиями. По­этому неизбежны компромиссы в отношении организации и комплектования российских Вооруженных сил. Позволить себе поголовный переход на контракт Россия пока не в состоянии.

При этом теоретически в рамках заданного финансирования сокращение количества контрактников позволит повысить уровень их денежного содержания и тем самым создать предпосылки для отбора контрактного контингента. Не секрет, что сейчас качество «контрабасов» (как в войсках зовут контракт­ников) зачастую, мягко говоря, оставляет желать лучшего, а ведь из них по новой схеме предстоит делать сержантов, то есть младших командиров и воспитателей солдат. Именно на будущих сержантов возлагаются особые надежды в поддержании порядка в воинских коллективах и в искоренении главного бича нынешней призывной Российской армии — дедовщины.

Отсутствие профессионального унтер-офицерского корпуса традиционно считалось одной из основных слабостей сперва Красной, затем Советской, а ныне Российской армии. Именно это обстоятельство было одной из причин перегруженности наших Вооруженных сил офицерским составом, а также было причиной создания в СССР своего рода эрзаца сверхсрочников в виде института прапорщиков и мичманов. Так что нынешняя попытка формирования корпуса кадровых сержантов представляет собой исторический и бесспорно верный шаг.

Однако в условиях переориентации контрактной службы на корпус сержантов возрастает роль и значение рядовых должностей, комплектуемых призывниками. Фактически перед армией стоит задача увеличения числа призывников, что представляет собой нетривиальную проблему в современных российских условиях, когда служба по призыву крайне непопулярна. По сути, значительная часть общественности рассматривает срочную службу как своего рода каторгу, от попадания на которую следует уклониться любой ценой. Поэтому Министерству обороны России предстоит решить сложнейшую задачу: переломить негативные общественные тенденции и вернуть службе по призыву флер почетной обязанности.

Надо отдать должное нынешнему руководству военного ведомства, которое осознает это положение и предпринимает реальные и прямо-таки беспрецедентные усилия в данном направлении. Развернута обширная дорогостоящая программа улучшения бытовых условий содержания призывного личного состава в воинских частях, открыто ориентирующаяся на лучшие стандарты иностранных армий в этой сфере. Сдвинулся наконец с мертвой точки вечный для нашей армии вопрос качества питания солдат. Серьезно взялось Министерство обороны и за обновление вещевого довольствия, обмундирования и экипировки. Предпринимаются доселе небывалые для отечественных Вооруженных сил меры по гуманизации и либерализации условий службы, включая введение выходных дней, расширение отпусков и пр. Видимо, не за горами и мероприятия по дальнейшему уменьшению роли экстерриториальности прохождения срочной службы — основная часть призывников будет в перспективе в основном служить относительно недалеко от места жительства (что в теории позволит снизить проявления неуставных отношений по земляческому и национальному признакам).

Наиболее радикальным изменением в прохождении срочной службы стало, однако, сокращение ее до одного года. Эта решительная (и не очень популярная в среде профессиональных военных) ме­ра также направлена именно на преодоление неприятия обществом призыва. Год — это не два и не три. Ограниченный годичный срок службы принципиально меняет многое в жизненных планах молодых людей, достигших 18-летнего призывного возраста, делая отрыв от общества на период службы в армии куда менее болезненным с психологической, социальной и профессиональной точек зрения. Кроме того, есть надежда, что данная мера позволит смягчить проблему дедовщины, ибо разница в положении старослужащих и салаг уменьшится.

Тем не менее короткий годичный срок службы представляет собой серьезный вызов для Вооруженных сил как с точки зрения обучения призывного личного состава, так и с точки зрения более быстрой «оборачиваемости» призывников, что вынуждает к увеличению численности призывного контингента. Основным резервом для такого увеличения представляется снижение числа лиц, пользующихся всевозможными отсрочками от призыва на военную службу. Количество всевозможных льгот и отсрочек  достигло в России за 90-е годы феерических масштабов, хотя в последние несколько лет проводится достаточно целенаправленная работа по их сокращению. Тем не менее до настоящего времени ситуация с отсрочками и льготами по призыву принципиально не изменилась, ибо ее разрешение потребует заведомо непопулярных и даже болезненных решений. Ясно, что количество отсрочек необходимо резко снижать, но делать это нужно обдуманно, минимально затрагивая интересы наиболее социально незащищенных слоев населения.

В качестве еще одного способа увеличить количество призывников рассматривается подъем верхней планки призывного возраста с 27 до 30 лет. Вопрос этот требует взвешенной проработки (хотя во многих странах такая верхняя планка   призывного возраста является нормой).

В целом осуществляемые сейчас Министерством обороны России меры по изменению условий и облика призывной службы выглядят как стремление покончить с порочной традицией нашей военной системы по экономии на военно­служащих, на людях. Ведь воюют люди, а не железо. Если должные усилия в данном направлении будут предприниматься и дальше, можно ожидать серьезных сдвигов и в самом уровне службы по призыву, и в изменении отношения общества к нему. Сохранение службы по призыву в России по крайней мере в ближайшее десятилетие неизбежно. Но российское общество вправе требовать от власти обеспечения современных и достойных условий этой службы.